Lebensmittel: Deutschland ist Nettoimporteur

Deutschland gefällt sich in der Rolle des Exportweltmeisters. Für die Überschüsse in der Bilanz sorgen vor allem der Fahrzeug- und der Maschinenbau. Hier überschwemmt das Land die Welt mit seinen Errungenschaften und ist stolz darauf, wenn es anderen Nationen mehr Geld abzwackt als es dort zurücklässt. Das macht die Deutschen nicht unbedingt beliebt im Ausland, aber wirtschaftlich erfolgreich. So hat Deutschland 2019 einen Exportüberschuss von 232 Milliarden € erzielt.

Ganz anders im Agrarsektor: Die deutsche Bilanz im Außenhandel mit Gütern der Land- und Ernährungswirtschaft ist negativ. 2018 exportierte Deutschland Waren im Wert von 69,215 Mrd. € und führte Waren im Wert von 80,424 Mrd. € ein. Das geht aus dem Agrarpolitischen Bericht der Bundesregierung 2019 hervor. Das Exportdefizit beträgt also stolze 11,209 Mrd. €. Das ist eine beträchtliche Summe. Bei den Nettoimporteuren im Weltagrarhandel katapultiert das Defizit Deutschland nach Japan, China, Ver. Königreich und Südkorea immerhin an die fünfte Stelle, wie aus Angaben der WTO hervorgeht.

Diese Situation spiegelt sich auch im aktuell heißdiskutierten Mercosur-Abkommen wider, bei dem die EU-Kommission nach wie vor auf einen Abschluss drängt. Es soll Zollschranken zwischen südamerikanischen Ländern und der EU abbauen.

Dabei ist die Lastenverteilung sehr ungleich. Die europäische Industrie würde profitieren, die europäischen Bauern darunter leiden. Für die südamerikanischen Länder gelten die umgekehrten Vorzeichen. Allein in Argentinien droht nach Einschätzung des Forums Umwelt und Entwicklung der Verlust von 186.000 Industriearbeitsplätzen, da Zölle wegfallen und günstigere Importe aus der EU argentinische Industriegüter verdrängen werden.

2. Dass Deutschland bereits heute große Flächen in anderen Nationen für den Eigenkonsum beansprucht. Bei Kaffee sind das beispielweise Brasilien und Vietnam. Bei einer Importmenge von 382.642 t Kaffee im Jahr 2019 aus Brasilien (Quelle: Statista) und einem Hektarertrag von 550 kg sind das immerhin stolze 695.713 Hektar. Das entspricht in etwa der landwirtschaftlich genutzten Fläche von Rheinland-Pfalz (698.763 ha LF).
Im Vergleich dazu fallen die viel geschmähten Sojaimporte aus Brasilien fast bescheiden aus: 2019 importierte Deutschland laut dem Verband der Ölsaaten verarbeitenden Industrie 500.000 t Sojabohnen aus Brasilien. Bei einem Ertrag von 3,9 t/ha entspricht das 128.205 ha Anbaufläche, also rund nur einem Fünftel der durch Kaffeeanbau für den deutschen Konsum in Brasilien belegten Fläche. Das war in früheren Jahren zwar mitunter anders, der Handelsstreit zwischen China und USA hat hier aber zu grundlegenden Verschiebungen geführt: Soja für Europa, soweit es noch nötig ist, kommt nun vorwiegend aus den USA.

3. Nachdem die Außenhandelsbilanz auf Basis von Geldströmen berechnet wird, fällt das Bilanzdefizit in Gütermengen betrachtet noch deutlicher aus. Denn Deutschland importiert häufig einfache Agrargüter, verarbeitet sie und exportiert das dann deutlich teurere Gut wieder. Diese Marge hübscht die Bilanz auf. Also wenn Kakao importiert und teure Schokolade das Land wieder verlässt, kann das in Euro betrachtet sogar als Nettoexport gelten, obwohl Agrargüter importiert wurden.

Nirgendwo in Europa wird mehr Milch und Schweinefleisch produziert als in Deutschland, schreibt die Heinrich Böll Stiftung in ihrem Agrar-Atlas 2019. Diese Quelle wird gerne zitiert, wenn es darum geht, eine große Überproduktion bei Agrargütern in Deutschland zu dokumentieren. Sie liefert ein Beispiel dafür, wie mit einer selektiven Betrachtung Meinungen in eine gewünschte Richtung gelenkt werden. Teilmärkte mit hoher Selbstversorgung herauszugreifen und diese dann als Paradebeispiel darzustellen, erweckt den Eindruck, dass durch deutsche Bauern insgesamt zu viel produziert würde. Dem ist aber defacto nicht so.

Außerdem lohnt sich ein zweiter Blick auf diese Teilmärkte: Die Zählungen der Tierbestände im Mai/Juni 2020 weisen aus, dass Spanien mittlerweile über 5 Mio. Schweine mehr hält als Deutschland. Und mit der Milch ist das so eine Sache: Betrachtet man rein die Versorgungsgrade, dann würde es Sinn machen, einen Teil der Milchviehhalter zu Winzern umzuschulen.

So werden in Deutschland laut dem Agrarpolitischen Bericht pro Jahr durchschnittlich rund 20 Millionen Hektoliter Wein konsumiert. 14 Millionen Hektoliter sind dabei ausländischer Herkunft. Damit ist die Nation der größte Weinimporteur der Welt. Nur ist es so, dass die Landwirtschaft in und mit der Natur produziert. In Deutschland ist rund ein Drittel der landwirtschaftlich genutzten Fläche Grünland. Niederschläge, Böden und Klima legen das nahe.

Auf Wiesen und Weiden wächst bekanntlich Gras, das liefert Futter für die Kühe und die liefern Milch. Jetzt die Wiesen zu umbrechen und in Mittelgebirgslagen oder dem Alpenvorraum Wein anzubauen, dürfte keinen so recht glücklich machen. Insofern haben sich in der Vergangenheit die Nationen südlich und nördlich des Alpenhauptkamms ganz gut ergänzt, indem sie Wein und Milch ausgetauscht haben.

Das Beispiel der vom Agrar-Atlas gewählten Teilmärkte belegt außerdem: Gängige Darstellungen zur Selbstversorgung beruhen in der Regel auf Gütern, bei denen Deutschland einen signifikanten Eigenerzeugungsanteil hat. Das ist an sich naheliegend, denn warum soll man Statistiken für Güter erstellen, die man selbst überhaupt nicht oder nur in geringem Umfang produziert. Bei Kaffee, Tabak oder Schwarztee würden auf Grafiken zur Selbstversorgung nur weiße Flächen auftauchen. Also verzichtet man darauf. Das führt zu Fehleinschätzungen.

Aus dem jüngsten Agrarpolitischen Bericht der Bundesregierung geht für 2018/19 für folgende Güter eine deutliche Unterversorgung hervor: Ölsaaten und -produkte, Wein, Fisch, Obst, Gemüse, Kaffee und Tabak. Auch bei Getreide – unserem wichtigsten Nahrungsmittel – weist der Agrarbericht mit 87 % Selbstversorgung eine Unterdeckung auf.

Und selbst dort, wo Überschüsse erzielt werden, wie Fleisch, Kartoffeln und Zucker, ist nichts in Stein gemeißelt. Beim Zucker ist es so, dass Deutschland zu den Ländern gehört, die keine gekoppelten Stützungszahlungen vornehmen, was mit dem Auslaufen der Zuckermarktordnung im Jahr 2017 zu einem entscheidenden Überlebensfaktor geworden ist. Dieser Fakt dürfte zu einem Abwandern der Produktion führen. Auch bei der Kartoffel sind für nächstes Jahr aufgrund der schlechten Preise und dem sinkenden Verzehr starke Anbaurückgänge vorhergesagt.

Beim Fleisch resultieren die Überschüsse vor allem aus dem Schweinefleischsektor. Und hier lohnt es sich näher hinzusehen:

1. Die Schweinbestände sind rückläufig. So zeigen Zeitreihen des Bayerischen Landesamtes für Statistik, dass in Bayern 2019 der niedrigste Schweinebestand seit 60 Jahren gezählt wurde. Längere Zeitreihen für die gesamtdeutsche Produktion weichen nicht wesentlich davon, sind aber aufgrund der Wiedervereinigung mit Inkonsistenzen behaftet, weil hier zwei getrennte Bestände (Ost und West) zusammengeführt werden müssen. Deshalb der Verweis auf die bayerische Statistik.

2. Der Selbstversorgungsgrad ergibt sich aus Erzeugung und Konsum. Der Verzehr an Schweinefleisch ist rückläufig. So ist von 1994 auf 2019 der Verzehr immerhin um 20 % gesunken. Damit ergibt sich der technische Effekt, dass bei gleichbleibender Produktion der Selbstversorgungsgrad steigt.

3. Nicht alles was in Deutschland über die Schlachtbänder läuft und als Schlachtmenge anfällt, wurde hier aufgezogen oder gemästet.

Eine inländische Schweineproduktion ohne Exporte wird es so gut wie nie geben - und das ist gut so. Das hört sich zunächst einmal provokant an, lässt sich aber erklären. Die Deutschen lieben die großen und edlen Fleischpartien am Schwein, wie etwa die Lende. Andere Teile des Schlachtkörpers lehnen sie hingegen aufgrund ihrer Verzehrsgewohnheiten ab, wie Ohren, Rüssel, Schwanz oder Pfoten.

Ganz anders in Asien. Die Asiaten wissen diese Teile zu schätzen. Deshalb macht es Sinn, diese Schlachtkörperteile Märkten zuzuführen, die sie verwerten. Damit wird es selbst bei einem Selbstversorgungsgrad deutlich unter 100 % noch Exporte geben, um den gesamten Schlachtkörper besser zu verwerten, was aus Sicht des Ressourcenschutzes durchaus Sinn macht.

Damit gibt es zur Selbstversorgung bei Schweinefleisch eigentlich zwei Maßstäbe. Sie lauten:

1. Wieviel Prozent der nachgefragten Schweinepartien in Deutschland deckt die Produktion?
2. Wie hoch fällt die Gesamtproduktion im Vergleich zum Gesamtverbrauch aus?

Je nachdem welcher Maßstab herangezogen wird, ergeben sich unterschiedliche Selbstversorgungsgrade. Ein Selbstversorgungsgrad von 100 % nach dem 2. Maßstab würde nicht ausreichen, um die in Deutschland nachgefragten Partien zu decken.

Oder bei umgedrehter Betrachtung: Würden die in Deutschland nicht absetzbaren Partien eines Schlachtkörpers als Schlachtabfälle beseitigt, würde das schlagartig den Selbstversorgungsgrad reduzieren, weil die Schlachtkörperausbeute sinkt. Aber das wäre eine unsinnige Ressourcenvergeudung.

Der Veredelungssektor steht vor extremen Herausforderungen. Die Neufassung der Tierschutz-Nutztierhaltungsverordnung und der TA-Luft ziehen teure bauliche Anpassungen nach sich. Selbst wer hier mitziehen will, steht vor den hohen Hürden einer baulichen Genehmigung. Von staatlicher Seite sind zwar Fördermittel zugesagt, sie sind aber mit dem Handicap behaftet, dass die Zeitvorgaben nicht einzuhalten sind. Zum anderen lösen sie das Grundproblem der zu geringen Preise nicht. Einziger Lichtblick ist hier, dass Lebensmitteleinzelhandel und Landwirtschaft zu einer neuen Form der Marktgestaltung finden könnten. Die Proteste der Bauern haben beide Seiten an den Verhandlungstisch gebracht. Absichtserklärungen sind mittlerweile vorhanden. Der Teufel dürfte aber wie hinlänglich bekannt, im Detail stecken.

Inwieweit Milchviehhalter von den Absichtserklärungen profitieren, muss sich zeigen. Besonders kleinere Betriebe stehen mit dem Rücken zur Wand. In diesem Segment ist die Anbindehaltung noch stark verbreitet. Schlechtere Preise für Milch aus Anbindehaltung könnte die kleinen aus dem Markt drängen, zumal die Anforderungen an die Kombihaltung laufend steigen.

Daraus lässt sich ableiten, dass die landwirtschaftliche Produktion in den nächsten Jahren sinken wird. Das wird den Strukturwandel weiter befeuern. Regional hat diese Entwicklung schon massiv eingesetzt, wie das Beispiel der Erzeugergemeinschaft Südbayern zeigt. Die Liste ließe sich weiterführen. So befürchtet die Milchliefergenossenschaft Eichstätt einen Verlust von 25 % der Mitgliedsbetriebe innerhalb von fünf Jahren. Was sich hier noch im kleinen Rahmen abspielt, wird deutliche Spuren in den Statistiken der kommenden Jahre hinterlassen.

All das hinterlässt Spuren, die in die statistischen Zahlenwerke bislang nur unzureichend eingegangen sind, da sie immer nur die Entwicklung der Vergangenheit nachzeichnen, aber nicht die Gegenwart, geschweige die Zukunft abbilden. Was heute bereits beschlossen ist, wird erstmals in den Statistiken zum Jahr 2022 auftauchen, weil dann beispielsweise eine komplettes Anbaujahr nach der neuen Düngeverordnung durchlaufen wurde.

Ab 2023 werden dann auch schrittweise die Beschlüsse der Agrarreform einfließen. Zielsetzungen sind weniger chemischer Pflanzenschutz und Düngung sowie die Entnahme von Flächen aus der Produktion. Was letztendlich beschlossen wird, steht noch nicht fest. Die Trilogverhandlungen zwischen Agrarrat, Europaparlament und EU-Kommission gestalten sich schwierig.
Vor allen die EU-Kommission drängt auf harte Produktionsein­schränkungen und begründet dies mit dem Klima- und Artenschutz. Eine Ansicht, die in wissenschaftlichen Kreisen auf ein geteiltes Echo stößt. Weniger Eigenproduktion bedeutet höhere Importe. Die EU wird damit zunehmend Flächen außerhalb ihres Territoriums für den Eigenkonsum beanspruchen. Das erhöht den Druck auf besonders schützenswerte Regionen, wie die Tropen, so lautet beispielweise die Kritik von Experten für Geo­ökologie vom Karlsruher Institut für Technologie.